2017 年 10 月 18 日，中国共产党第十九次全国代表大会
将在北京召开。党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜
阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要
的大会，是党和国家政治生活中的一件大事。高校“形势与
政策”教育教学，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四
中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列
重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，迎接
十九大、宣传十九大、贯彻十九大。
国内“形势与政策”教学要点
一、全面迎接学习贯彻中国共产党第十九次全国代表大
会精神
党的十九大将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克
思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要
思想、科学发展观为指导，贯彻习近平总书记系列重要讲话
精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，认真总结过去
5 年工作，回顾总结党的十八大以来以习近平同志为核心的
党中央团结带领全党全国各族人民坚持和发展中国特色社
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会主义的历史进程和宝贵经验，深入分析当前国际国内形
势，全面把握党和国家事业发展新要求和人民群众新期待，
制定适应时代要求的行动纲领和大政方针，动员全党全国各
族人民坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自
信、文化自信，继续统筹推进“五位一体”总体布局、协调
推进“四个全面”战略布局，继续推进党的建设新的伟大工
程，为决胜全面建成小康社会、努力开创中国特色社会主义
新局面而团结奋斗。大会将选举产生新一届中央委员会和中
央纪律检查委员会。教学中， 一要在党的十九大召开前，组
织学生深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和党
中央治国理政新理念新思想新战略，特别是认真学习习近平
总书记 7 月 26 日在省部级主要领导干部“学习习近平总书
记重要讲话精神，迎接党的十九大专题研讨班”上的重要讲
话精神。要着力引导学生深刻认识习近平总书记 7·26 重要
讲话的重大政治意义、理论意义、实践意义，深刻领会讲话
的丰富内涵、精神实质、实践要求，特别是讲话提出的一系
列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，增强“四
个意识”，把思想和行动统一到讲话精神上来，增强维护核
心的思想自觉和行动自觉，在思想上政治上行动上同以习近
平同志为核心的党中央保持高度一致。 二要紧紧围绕迎接党
的十九大，紧密联系党和人民过去“砥砺奋进的五年”的伟
大实践，着力引导学生学习掌握党的十八大以来以习近平同
志为核心的党中央团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工
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程、推进伟大事业、实现伟大梦想，统筹推进“五位一体”
总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，党和国家的历
史性变革和历史性成就，坚定中国特色社会主义道路自信、
理论自信、制度自信、文化自信。 三要在党的十九大胜利召
开后，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，
着力引导学生全面系统准确地学习掌握党的十九大的历史
意义、理论贡献、重大部署和实践要求，在党的创新理论指
引下阔步前进，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族
伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
二、准确阐释当前我国经济形势和下半年经济工作主要
任务
今年以来，面对复杂多变的国内外形势，在以习近平同
志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门按照中央经济
工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，
以推进供给侧结构性改革为主线，有效推进各项工作，保持
了经济发展稳中向好态势，为完成全年预期目标并取得更好
结果奠定了扎实基础。教学中， 一要着力引导学生准确了解
我国经济发展形势。上半年我国经济运行在合理区间，主要
指标好于预期，城镇就业平稳增加，财政收入、企业利润和
居民收入较快增长，质量效益回升。物价总体稳定。经济结
构调整不断深化，消费需求对经济增长的拉动作用保持强
劲，产业结构调整加快，过剩产能继续化解，适应消费升级
的行业和战略性新兴产业快速发展，各产业内部组织结构改
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善。区域协同联动效应初步显现，“一带一路”建设、京津
冀协同发展、长江经济带发展三大战略深入实施，脱贫攻坚
战成效明显，生态保护、环境治理取得新进展。新发展理念
和供给侧结构性改革决策部署日益深入人心，政府和企业行
为正在发生积极变化，促进供求关系发生变化，推动了市场
信心逐步好转。 二要着力引导学生准确掌握做好下半年经济
工作的总体思路。这就是，要坚持稳中求进工作总基调，更
好把握稳和进的关系，把握好平衡，把握好时机，把握好度。
要保持政策连续性和稳定性，实施好积极的财政政策和稳健
的货币政策，坚持以供给侧结构性改革为主线，适度扩大总
需求，加强预期引导，深化创新驱动，确保经济平稳健康发
展，提高经济运行质量和效益；确保供给侧结构性改革得到
深化，推动经济结构调整取得实质性进展；确保守住不发生
系统性金融风险的底线。 三要着力引导学生准确掌握下半年
经济工作的主要任务。这就是，要坚定不移深化供给侧结构
性改革、深入推进“三去一降一补”、加大补短板力度；积
极稳妥化解累积的地方政府债务风险；深入扎实整治金融乱
象；稳定房地产市场；稳定外资和民间投资；高度重视民生
工作，积极促进就业。
三、准确把握推进农业供给侧结构性改革的思路和任务
推进农业供给侧结构性改革是农村农业工作的主线，旨
在培育农业农村发展新动能、提高农业综合效益和竞争力。
教学中， 一要着力引导学生正确认识当前我国农业农村形
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势。今年以来，农业农村发展继续保持稳中有进的良好态势，
为经济社会发展大局提供了有力支撑，农业结构调整迈出重
要步伐，农村新产业新业态蓬勃发展，农村重要领域和关键
环节改革深入推进，农村民生持续改善，农村社会保持和谐
稳定。但随着人民群众生活水平的不断提高，消费者对农产
品需求结构加快升级，而供给结构调整相对滞后，农产品供
不应求和积压滞销现象同时存在，供需失衡的结构性问题日
益显现，成为制约农业发展农民增收的突出问题，推进农业
供给侧结构性改革势在必行。 二要着力引导学生把握推进农
业供给侧结构性改革的总体思路。这就是，要在确保国家粮
食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、
保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方
向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、
生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动
生产率，促进农业从过度依赖资源消耗、主要满足“量”的
需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求
转变。 三要着力引导学生把握推进农业供给侧结构性改革的
主要任务。这就是，要优化产品结构，把农业结构调好调顺
调优，把提高农产品质量放在更加突出位置；优化经营结构，
把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来；
优化区域结构，建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保
护区、特色农产品优势区；加快科技创新，增强农业发展动
能；优化产业结构，着眼提高农业全产业链收益，推行绿色
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生产方式，促进农业可持续发展。
四、正确认识两岸关系发展面临的新形势
当前两岸形势复杂严峻，面临的风险和挑战增加，对台
工作克难前行。教学中， 一要着力引导学生深刻理解深化两
岸经济社会融合发展的重大意义和重要内涵。持续推进两岸
各领域交流合作，深化两岸经济社会融合发展，增进同胞亲
情和福祉，拉近同胞心灵距离，增强命运共同体的认知，是
扎实推进和平统一进程的重大举措。深化两岸经济社会融合
发展，两岸一家亲是坚实基础，提升两岸经济合作水平是重
要途径，中华文化是精神支撑，两岸同胞的创造力是重要动
力，坚持体现一个中国原则的“九二共识”政治基础、维护
两岸关系和平发展与台海和平稳定是必然要求。 二要着力引
导学生深刻认识推动和促进两岸关系和平发展，符合两岸同
胞的根本利益。只有坚持体现一个中国原则的“九二共识”
政治基础，两岸关系才能拨云见日，柳暗花明。 三要着力引
导学生深刻认识“台独”势力及其分裂活动是两岸关系和平
发展的最大障碍，是台海和平稳定的最大威胁，只会给两岸
同胞带来深重祸害。必须坚决反对和遏制任何形式的台独、
分裂行径，努力维护台海和平稳定。 四要着力引导学生准确
把握两岸是不可分割的命运共同体，台湾的前途系于两岸关
系和平发展，系于中华民族伟大复兴。两岸同胞共担民族大
义，坚定不移推动祖国和平统一进程，同心实现中华民族伟
大复兴，是全体中华儿女肩负的责任。
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国际“形势与政策”教学要点
一、了解当前国际格局特点
当前国际格局正处在一个加快演变的历史进程之中，国
际形势不确定性更趋凸显，大国力量对比发生重要变化。 一
是和平、发展、合作、共赢的时代潮流更加强劲。新兴市场
国家和发展中国家走上发展快车道，多个发展中心在世界各
地区逐渐形成，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发
展的方向发展。要着力引导学生认识到我国顺应历史潮流，
积极倡导和践行多边主义，构建以合作共赢为核心的新型国
际关系、同心打造人类命运共同体。 二是中国国际影响力显
著上升。二十国集团领导人杭州峰会圆满召开、2017 年习近
平主席出席达沃斯世界经济论坛年会并发表重要演讲、“一
带一路”国际合作高峰论坛顺利举办，越来越多的中国倡议
上升为国际共识，越来越多的中国方案汇聚成国际行动，显
著增强了我国的议程设置权、规则制定权和国际话语权。要
着力引导学生认识到我国作为最大发展中国家，始终践行中
国特色大国外交理念，致力于为国内建设服务，为全球经济
引航，为地区发展出力，为世界和平担当。
二、认识大国关系发展趋势
大国是维护世界和平的决定性力量，也是我们营造良好
外部环境的关键所在。大国关系新一轮互动，引发国际和地
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区局势复杂变化。 一是推动中美关系健康发展。两国元首多
次通话并举行海湖庄园会晤，奠定了中美关系平稳、健康发
展的基调。美国总统年内将对中国进行国事访问。要着力引
导学生认识到中美利益深度交融，不断增多的全球新挑战需
要中美合作应对，积极稳定的中美关系符合两国和世界各国
的利益。 二是 美俄关系僵局难解。美俄两国之间存在冷战对
抗的历史惯性和地缘博弈的现实矛盾，两国关系难见转圜契
机。同时，中美、中俄关系是中国与各大国关系中最为重要
的双边关系。要着力引导学生认识到我国始终致力于与美国
构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系，
推动中俄全面战略协作伙伴关系高水平发展，中美、中俄关
系将继续稳定前行。 三是欧洲一体化进程遭遇重挫。欧洲政
治生态受民粹主义挑战，一体化进程遭遇重挫，彻底走出危
机尚需时日。要着力引导学生认识到欧洲是多极化世界的重
要一级，是中国的全面战略伙伴，我国与欧洲共同打造中欧
和平、增长、改革、文明四大伙伴关系，提升中欧全面战略
伙伴关系的全球影响力。
三、关注热点问题演变动向
国际和地区热点问题交替升温，各主要力量继续围绕热
点问题进行战略互动。 一是朝鲜半岛局势热度不减。美国提
出“四不一要”原则，加大对朝鲜施压力度，韩国新政府提
出“制裁与对话并行”，朝鲜加快核导开发并试射洲际弹道
导弹，半岛局势复杂敏感。要着力引导学生认识到中国始终
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坚持推进半岛无核化、维护半岛和平稳定、通过对话谈判解
决半岛核问题的正义立场，致力于通过“双轨并行”思路和
“双暂停”倡议解决各方关切，推动半岛局势缓和降温。 二
是中东局势深刻演变。中东地区民族、宗教和地缘矛盾交织，
美俄等在中东激烈博弈，地区国家分化组合加剧，卡塔尔断
交风波搅乱地区局势，叙利亚问题解决进程依旧复杂多变。
要着力引导学生认识到中东乱局背后的历史、文化、宗教因
素和大国角力，理解中国在坚持不干涉内政基础上，始终积
极参与推动中东热点问题的政治解决，推动与中东国家深化
各领域互利合作。
四、把握外交工作主要方向
党的十八大以来，中国外交开拓进取，开创了中国特色
大国外交新篇章，呈现出先进性、开拓性和稳定性的鲜明特
征。外交工作将继续统筹国内国际两个大局，为我国实现“两
个一百年”奋斗目标营造良好外部环境。 一是确保金砖国家
领导人厦门会晤顺利举行。金砖国家是新兴市场国家和发展
中国家合作的典范，为促进世界经济增长、完善全球治理、
推动国际关系民主化作出重要贡献。要着力引导学生了解我
国以厦门会晤为契机，明确金砖机制前进方向，拓展各领域
务实合作，深化同新兴市场国家和发展中国家团结合作，打
造具有国际影响力的南南合作重要平台。二 是维护周边地区
和平稳定。周边是我国安身立命之所，发展繁荣之基。结合
东亚合作领导人系列会议、亚太经合组织领导人会议、上海
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合作组织、澜湄合作等有关情况，要着力引导学生认识到中
国秉持亲、诚、惠、容的外交理念，坚持与邻为善、以邻为
伴，不断深化同周边国家的互利合作，妥善处理海上和边界
分歧，与亚洲各国人民共享和平发展成果。 三是推进“一带
一路”建设。要着力引导学生深刻认识“一带一路”是中国
特色大国外交的伟大实践，全面把握“一带一路”建设取得
的丰硕成果，了解“一带一路”国际合作高峰论坛后“一带
一路”建设和机制化进展情况，深刻理解“一带一路”建设
对解决人类发展难题、促进世界和平与繁荣的重大意义。